海南省生態(tài)環(huán)境廳26日召開新聞發(fā)布會(huì)，公布海南禁塑工作舉措，并回答記者提問。

生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄧小剛：2008年發(fā)布的限塑規(guī)定和目前的禁塑要求有很大區(qū)別。當(dāng)然2008年的法規(guī)現(xiàn)在也保留下了一些很好的做法，比如大型商場(chǎng)和超市都實(shí)現(xiàn)付費(fèi)使用塑料制，但是那只是簡(jiǎn)單的限制，特別這些年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的模式變化，比如快遞業(yè)、外賣等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，一次性塑料制品的使用也增多了。因此本次的法規(guī)是以禁為主。

一是調(diào)整優(yōu)化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁止名錄制度，對(duì)具體禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止要求，不禁止其他類型的塑料制品。通過調(diào)整名錄實(shí)現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標(biāo)。

二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。禁的同時(shí)相應(yīng)的替代品要跟得上，同時(shí)在海南自由貿(mào)易港的框架下，提供替代品，尤其是全生物降解塑料制品，將來我們不僅滿足海南、還可以滿足世界其他地方的需要。

三是突出資源化回收利用。增加支持再生資源產(chǎn)業(yè)、垃圾分類制度等規(guī)定，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)一次性塑料制品資源回收利用。

四是提高違法成本。適度提高了違法行為的罰款額度，提升法律的約束力度。

鄧小剛：替代品種類很多，比如紙、布袋、麻，全生物降解塑料等，可重復(fù)使用的其實(shí)也是一種替代品，比如塑料框、籃子等等，還有一個(gè)就是全生物降解塑料產(chǎn)品，它將來可能使用比較多?，F(xiàn)在提倡的全生物降解原料，是傳統(tǒng)塑料原料的兩倍價(jià)格，傳統(tǒng)塑料材料一噸大概是8000到9000元人民幣，全生物降解塑料原料大概17000到18000元。超市用的塑料袋大概5毛錢，現(xiàn)在的替代產(chǎn)品大概8毛到1元、1.5元不等，是兩倍左右的水平。但是，替代品價(jià)格會(huì)隨市場(chǎng)波動(dòng)，一是市場(chǎng)用量上去后單價(jià)會(huì)下降，二是在過渡期后，我相信每個(gè)消費(fèi)者了解到為什么要禁塑以后，大家心理是能夠承受的。從我們前期廣泛調(diào)研的結(jié)果來看，八九成的市民是支持禁塑的。

鄧小剛：2008年限塑以來，大家質(zhì)疑較多的是限塑以后塑料制品的使用量不是少了，而是多了，而且塑料的污染已經(jīng)成為全球關(guān)注的問題。為了解決這個(gè)問題，我們從去年2月份出臺(tái)了實(shí)施方案，并且做了大量研究，基本的出發(fā)點(diǎn)就是這次的“禁”是怎么個(gè)禁法。

一是出臺(tái)法規(guī)，我們所有的事必須依法行政，首先要立法。

二是出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門介紹有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，通用的技術(shù)要求，快捷的方法等等。

三是替代產(chǎn)品的產(chǎn)能要上得來，有一部分老百姓會(huì)減少塑料的使用，但是類似于塑料的東西還得要有，但是也要符合禁塑的要求，要做到全生物降解，所以產(chǎn)能必須要上來?，F(xiàn)在全國(guó)各有一部分產(chǎn)能，主要是供出口。因此海南不光是為了我們自己的禁塑，也是為了全國(guó)的塑料產(chǎn)品逐步開始禁的時(shí)候，隨著全國(guó)需求增長(zhǎng)，海南還必須要把產(chǎn)能提升上來，不僅滿足我們，希望將來的產(chǎn)能還能夠滿足其他地方。

四是監(jiān)管要形成閉環(huán)，形成產(chǎn)品的可追溯體系，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的閉環(huán)。

五是宣傳要廣而告之。上海的垃圾分類最成功的經(jīng)驗(yàn)之一其實(shí)就是宣傳，讓千家萬戶都知道這件事，所以我們一開始就要廣而告之，對(duì)全民進(jìn)行宣傳，讓每一個(gè)老百姓和經(jīng)營(yíng)者都知道，而且大家心里都有預(yù)期。所以我們通過這些措施，相信這一次的禁塑會(huì)和以往有不同的明顯效果。

工信廳消費(fèi)品處處長(zhǎng)王秀好：《海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》經(jīng)省政府審定后，已于3月11日由省工信廳印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是從規(guī)劃的主要思路和目標(biāo)方面，首先，是要快速推動(dòng)形成海南全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，保障我省禁塑的需求；同時(shí)，以此為契機(jī)，著眼國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，依托海南自貿(mào)港建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)落地，爭(zhēng)取把海南建成全球標(biāo)桿意義的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。

二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方面，鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括：全生物降解塑料基材（PLA、PBAT、PBS等）產(chǎn)業(yè)，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品產(chǎn)業(yè)，全生物降解塑料回收堆肥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也鼓勵(lì)布制品、紙制品和其它生物質(zhì)制品（包括甘蔗渣、竹纖維等）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是從產(chǎn)業(yè)布局方面，堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，集約集聚發(fā)展。制品加工產(chǎn)業(yè)原則上布局在?？诟咝聟^(qū)和老城開發(fā)區(qū)，新型基材產(chǎn)業(yè)依托洋浦開發(fā)區(qū)油氣化工產(chǎn)業(yè)布局，這3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是配套比較成熟、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，回收堆肥產(chǎn)業(yè)主要依托餐廚廢棄物資源化利用基地布局建設(shè)。

四是從主要任務(wù)及措施方面，一方面，鼓勵(lì)省內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)在海南賽高、海南創(chuàng)佳達(dá)等企業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型，已初步形成了一定的替代品生產(chǎn)能力；一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大招商引資，已有幾個(gè)項(xiàng)目正在加快落地，爭(zhēng)取盡快形成生產(chǎn)能力。按照省政府要求，工信廳正在研究制定相關(guān)扶持政策，我們熱誠(chéng)歡迎國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)來海南投資興業(yè)。

市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法局局長(zhǎng)張威善：禁塑工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)齊抓共管的重要工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門將會(huì)同各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

一是充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳禁塑工作的重要意義和有關(guān)要求；印制宣傳海報(bào)等宣傳資料，張貼到商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等顯著位置，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與、支持禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售和在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入名錄的一次性不可降解塑料制品，為禁塑執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二是根據(jù)禁塑工作的推進(jìn)步驟，明確禁塑監(jiān)管工作的重點(diǎn)行業(yè)和對(duì)象，分別對(duì)生產(chǎn)類企業(yè)、物流倉儲(chǔ)批發(fā)類企業(yè)、商場(chǎng)超市集貿(mào)市場(chǎng)類企業(yè)、社會(huì)餐飲類企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)類企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體召開會(huì)議進(jìn)行專門宣傳教育, 講明法律責(zé)任，講清法律后果,結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

三是針對(duì)各大商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲和外賣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體開展動(dòng)員。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)響應(yīng)政策，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不銷售、使用一次性不可降解塑料制品，簽訂禁塑承諾書，為創(chuàng)建我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

四是健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分利用“12345”、“12315” 熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理、妥善處置投訴舉報(bào)信息。

五是加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、工信、公安、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力。對(duì)查辦的重大案件，依法加大執(zhí)法力度；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；對(duì)無主觀故意、違法情節(jié)輕微的以教育整改為主；對(duì)有主觀故意、情節(jié)嚴(yán)重，造成重大后果的，從快從重堅(jiān)決查處，以達(dá)到社會(huì)效果和執(zhí)法效果相統(tǒng)一。

六是強(qiáng)化禁塑執(zhí)法監(jiān)管工作中“雙隨機(jī)一公開”的機(jī)制運(yùn)用。以公平公正為基本遵循，做到監(jiān)管效能最大化，監(jiān)管成本最優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為禁塑執(zhí)法的有效推進(jìn)創(chuàng)造積極條件。

七是對(duì)在禁塑執(zhí)法中適用一般程序作出行政處罰決定的，依據(jù)行政處罰信息公示相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將行政處罰相關(guān)信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）向社會(huì)公示，并推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（海南），實(shí)行跨部門聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

八是研究制定全生物降解塑料制品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，科學(xué)合理在產(chǎn)品表面增加標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的制作和使用，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作效率，加大執(zhí)法查處工作力度。

來源：新華社、澎湃新聞、海南生態(tài)環(huán)境

記者：王自強(qiáng)

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